“洪范八政，食為政首?！蔽覈丝诒姸?，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，帶領(lǐng)億萬人民走出了一條中國特色糧食安全之路。糧食問題不僅僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。
作為國家農(nóng)業(yè)政策性銀行，維護好國家糧食安全，做好糧油信貸工作是始終不變的歷史使命，也是當(dāng)仁不讓的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，必須要旗幟鮮明講政治，深刻認識服務(wù)國家糧食安全、做好糧棉油信貸工作的極端重要性，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上。
一、深刻認識我國糧食生產(chǎn)的形勢和挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全問題，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年我國糧食產(chǎn)量首次站上1.2萬億斤臺階，自2015年起連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上；2024年創(chuàng)造了歷史新高，達到了14130億斤，比上年增加222億斤，人均糧食產(chǎn)量達到500公斤，超過國際上公認的400公斤的糧食安全線。中國依靠自身力量做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，用一個又一個豐收，充分彰顯了中國飯碗的底氣和分量。
從目前中國糧食供給形勢看，中國14多億人口大致要吃掉30億畝耕地生產(chǎn)的糧食和食物，而我們只有18億畝耕地。2024年我國進口糧食1.58億噸，加上肉、奶等相當(dāng)于進口9億畝耕地，我國大豆每年進口約1億噸，供需形勢依然嚴(yán)峻。在當(dāng)前世界糧食市場起伏不定、全球糧食供應(yīng)鏈面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)增加的背景下，保障糧食安全是應(yīng)對外部環(huán)境不確定性的最大底氣，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展至關(guān)重要。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。正是因為這種憂患意識，使得在近年來國際形勢異常嚴(yán)峻等背景下，我國依然能夠穩(wěn)坐“釣魚臺”。
二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)政策性銀行做好糧食信貸工作的重要性
糧油信貸是農(nóng)業(yè)政策性銀行的本源，是最核心、最基本的業(yè)務(wù)。保障糧食安全是實施鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)政策性銀行最重要、最根本的政治任務(wù)。盡管業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，但糧棉油業(yè)務(wù)始終是看家本領(lǐng)，無論今后業(yè)務(wù)發(fā)展多快，要深刻認識糧食安全的重要意義，始終堅持糧棉油信貸主體地位不動搖，只有這樣，才能履行好核心職能，才能確保農(nóng)業(yè)政策性銀行的辦行方向。
一方面，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。在疫情防控中，充足的糧食庫存為維護我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也更加凸顯了確保國家糧食安全的極端重要性。做好糧油收購信貸工作，對于保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食市場平穩(wěn)運行、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，具有更為重大的政治意義和現(xiàn)實意義。
另一方面，糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)前我國糧食安全保障水平較高，新形勢下，面對國內(nèi)糧食供給形勢，提出要以我為主、立足國內(nèi)保障糧食安全，對于繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的指導(dǎo)意義是顯而易見的。因此要主動提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照國家實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的決策部署，積極做好糧食信貸工作，為保護種糧農(nóng)戶利益、維護糧食市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全作出貢獻。
三、高質(zhì)效履職盡責(zé)，全力服務(wù)保障國家糧食安全
過去30年，農(nóng)業(yè)政策性銀行持續(xù)發(fā)揮在服務(wù)國家糧食安全和共同富裕示范區(qū)建設(shè)的信貸主導(dǎo)作用，積極支持糧油收購、調(diào)銷，以儲備、調(diào)控為中心，統(tǒng)籌做好糧食政策性收儲和市場化收購信貸業(yè)務(wù)，協(xié)同落實國家各項政策，在惠農(nóng)助農(nóng)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，維護種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)民收入增長，保障糧食價格的穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展等多個方面均發(fā)揮了重要作用。適應(yīng)糧食生產(chǎn)新形勢新任務(wù)新要求，國家農(nóng)業(yè)政策性銀行如何更好履職盡責(zé)，抓好糧油信貸工作，全力服務(wù)保障國家糧食安全。主要有六點建議。
（一）按照“保收儲、增供給、當(dāng)先導(dǎo)、補短板”的總體要求，主動擔(dān)當(dāng)作為，全力做好糧食信貸工作，進一步鞏固糧食收儲供應(yīng)主渠道地位，擦亮糧食銀行品牌。保收儲是底線，是解決農(nóng)民賣糧難，保護農(nóng)民利益和服務(wù)國家糧食安全的根本職責(zé)和政治使命；增供給是關(guān)鍵，加大對糧食供給和供應(yīng)鏈金融支持力度，增強國家運用政策性金融手段調(diào)控糧食市場能力；當(dāng)主導(dǎo)是職責(zé)，繼續(xù)發(fā)揮糧食收購資金供應(yīng)主渠道和糧食主辦行作用，并將其作為必須長期堅持的發(fā)展方向；防風(fēng)險是保障，服務(wù)國家糧食安全要把防控風(fēng)險放在重要位置，正確處理好風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系。
（二）鞏固壯大傳統(tǒng)糧油信貸業(yè)務(wù)。強化中央和地方儲備、調(diào)控業(yè)務(wù)的管理，保障政策性信貸資金及時足額供應(yīng)。首先，優(yōu)化政策性業(yè)務(wù)信貸服務(wù)，加強信貸資金監(jiān)管，及時足額保障中央和地方儲備糧棉油增儲、輪換和最低價收購信貸資金供應(yīng)；其次，積極支持地方糧油儲備調(diào)控能力提高。對于符合貸款條件、明確政府糧權(quán)、落實各項補貼的，及時足額發(fā)放貸款。積極支持地方儲備糧油開展輪換業(yè)務(wù)，做好政府訂單收購、低質(zhì)糧臨時收儲等地方政府臨時調(diào)控政策資金供應(yīng)工作。
（三）積極支持市場化業(yè)務(wù)，努力爭取更多的供應(yīng)市場份額。市場化是糧食購銷體制改革的總方針，支持市場化收購也是農(nóng)發(fā)行糧棉油收購信貸工作的大趨勢，無論托市收購啟動與否，都要根據(jù)糧食購銷形勢，研究制定支持市場化收購策略。要以市場為導(dǎo)向，提早確定市場化客戶名單，做到有重點、有層次布好收購網(wǎng)點。積極推進重點客戶工作，加大對重點企業(yè)支持力度。積極創(chuàng)新信貸支持領(lǐng)域，按照“做好收購，做大流通，做強加工，做活全產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑，努力在涉糧的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新客戶中謀發(fā)展，做實“建鏈、補鏈、強鏈”工作，充分發(fā)揮政策性金融當(dāng)先導(dǎo)、補短板、逆周期作用持糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（四）積極參與地方有關(guān)糧棉油政策的研究，進一步鞏固農(nóng)業(yè)政策性銀行話語權(quán)。積極參與地方政府糧食宏觀調(diào)控政策的制定，爭取把成功實踐和管理經(jīng)驗變?yōu)檎恼咭?，尤其是全程參與新建、新增地方儲備計劃和新出臺調(diào)控措施的制定和下達，將信貸管理要求融入地方政府文件，確保政府儲備調(diào)控政策和信貸政策相融共通、協(xié)同發(fā)力。
（五）全力推動以客戶為中心服務(wù)體系建設(shè)，推進糧油類重點客戶工程落地。以實施“重點客戶”工程為載體，大力加強重點客戶的營銷維護。開展分層營銷和聯(lián)動營銷，重點客戶分、支行領(lǐng)導(dǎo)要直接進行高層營銷。通過實施重點客戶工程，要使全行的客戶數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步增長、優(yōu)質(zhì)客戶比重顯著提高、防風(fēng)險能力有效增強。
（六）加強全面風(fēng)險管理，提升糧棉油信貸管理水平。推進糧棉油信貸業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要進一步筑牢風(fēng)險防線，加強全面風(fēng)險管理。加強客戶準(zhǔn)入管理，堅持客觀評級、合理授信，嚴(yán)把客戶準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格開展調(diào)查評估工作。加強貸款合規(guī)管理，堅持封閉運行管理，把住“五個關(guān)口”“八個環(huán)節(jié)”“十條底線”。嚴(yán)格落實封閉運行管理要求，確保任何時點庫存值與貸款相對應(yīng)。
作者：王赟
