統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的二十屆四中全會把“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國”作出重大部署?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，各種不確定難預料的風險因素明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總體國家安全觀，解答好統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重大歷史課題，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展，為開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面夯實國家安全保障。

一

能否統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，關(guān)系國家興衰、歷史走向。沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出一系列新思想新觀點新論斷，深刻闡明發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，強調(diào)二者是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理；深刻闡明統(tǒng)籌發(fā)展和安全的目標任務(wù)，強調(diào)要堅持發(fā)展和安全并重，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境；深刻闡明實踐要求，強調(diào)要在工作中自覺把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進，堅持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展。總書記的重要論述，科學把握我國發(fā)展和安全面臨的新形勢，從全局和戰(zhàn)略高度把維護國家安全同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起推進，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯。貫徹落實總書記重要論述精神，我們既抓好發(fā)展這個“第一要務(wù)”，又辦好保證國家安全這個“頭等大事”，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗，成功續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

圖為2026年“4·15”全民國家安全教育日主題海報。 國家安全部新聞辦供圖

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。建久安之勢、成長治之業(yè)，要求強化系統(tǒng)觀念，堅持推進發(fā)展不停步、維護安全不放松，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。必須強化底線思維，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，把舉措落實得更周密一些，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。強化內(nèi)外統(tǒng)籌，集中力量辦好自己的事，暢通國內(nèi)大循環(huán)夯實發(fā)展根基，筑牢內(nèi)部安全防線抵御外部風險傳導，以高水平對外開放拓展國際循環(huán)，推動建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的發(fā)展和安全格局。強化協(xié)同聯(lián)動，堅持全國一盤棋、上下齊發(fā)力，充分發(fā)揮專門機關(guān)作用，加強跨部門跨地方跨機制協(xié)調(diào)，完善動員社會多方參與的國家安全治理機制，加強全民國家安全教育，推動各方力量有機銜接、聯(lián)動集成，為高質(zhì)量發(fā)展打牢安全根基、筑牢安全屏障。

二

當今世界，百年變局加速演進，大國博弈、地緣沖突、全球性挑戰(zhàn)交織聯(lián)動，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字持續(xù)加重。面對外部挑戰(zhàn)，必須有效防范化解風險，深入開展反顛覆、反霸權(quán)、反分裂、反恐怖、反間諜、反封鎖斗爭，為我國發(fā)展營造良好國家安全環(huán)境。

當前，大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。從國際力量對比看，隨著新興市場國家和發(fā)展中國家的群體性崛起，全球政治經(jīng)濟版圖正在改變。個別國家出于霸權(quán)思維和戰(zhàn)略焦慮，重拾武裝入侵、資源掠奪、領(lǐng)土瓜分、政治操控等帝國主義手段，對別國大搞“極限式施壓”、“霸凌式交易”、“脅迫式外交”。從國際安全形勢看，世界愈發(fā)動蕩，地緣沖突和局部戰(zhàn)爭此起彼伏，嚴重破壞全球安全穩(wěn)定，世界面臨倒退回“叢林法則”的危險。我國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整面臨現(xiàn)實威脅，一些外部勢力以經(jīng)貿(mào)霸凌掏空臺灣、以天價軍售武裝臺灣，民進黨當局妄圖“倚外謀獨”，頑固堅持“臺獨”分裂立場，猖狂挑戰(zhàn)一個中國原則，個別國家利用涉藏、涉疆、涉港問題炮制虛假敘事、加碼對華制裁，境外分裂勢力活動頻繁。從全球治理格局看，多邊主義、國際法、聯(lián)合國權(quán)威面臨挑戰(zhàn)，個別國家無視國際規(guī)則和國際法治，謀求“本國優(yōu)先”、大搞單邊霸凌，動輒“毀約退群”、對國際組織“撤資斷供”，國際社會應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的多邊協(xié)作能力遭到削弱。部分國家將支恐用恐作為重要策略，一些恐怖勢力借勢在動蕩地區(qū)趁亂坐大，全球恐怖主義活動已連續(xù)5年呈上升趨勢，超過95%恐襲發(fā)生在我海外利益集中地區(qū)，威脅我國國家安全和海外利益。從全球發(fā)展態(tài)勢看，世界經(jīng)濟增長動能不足，全球發(fā)展赤字擴大，個別國家將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化、泛安全化，世界主要力量圍繞稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)、海峽等戰(zhàn)略通道、石油等戰(zhàn)略能源展開激烈爭奪，全球能源資源危機、戰(zhàn)略通道威脅、金融沖擊風險不斷加劇。為搶占發(fā)展先機和戰(zhàn)略高點，境外間諜情報機關(guān)把中國作為主要目標，對華間諜竊密呈現(xiàn)態(tài)勢升級、活動領(lǐng)域拓展、滲透渠道增多、竊密技術(shù)翻新等特征。從思想文化領(lǐng)域看，國家文化影響力競爭日趨激烈，國際反華勢力對我實施西化、分化戰(zhàn)略一刻沒有放松，目標直指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度，近些年滲透顛覆活動出現(xiàn)新特征新變化。從世界科技演變看，人工智能等新技術(shù)引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大國科技較量進入最激烈、最吃勁、最關(guān)鍵的“短兵相接期”。美以伊沖突中情報智能融合、決策智能輔助、目標智能識別、實戰(zhàn)智能支持、認知智能塑造的深度應(yīng)用，讓世界看到人工智能對未來戰(zhàn)爭形態(tài)乃至人類文明形態(tài)的巨大影響，高技術(shù)領(lǐng)域日益成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場。

國際形勢變化帶來的一系列新挑戰(zhàn)，迫切需要我們更加精準應(yīng)對不同風險，在激烈復雜斗爭中掌握主動。必須深入開展反顛覆斗爭，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力對我策動“顏色革命”、“街頭政治”等各類滲透顛覆活動，嚴防其他領(lǐng)域風險向政治安全領(lǐng)域傳導，對外筑起捍衛(wèi)政治安全的鋼鐵長城，對內(nèi)鏟除影響政治安全的土壤條件，有力維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。深入開展反霸權(quán)斗爭，反對一切單邊行徑和強權(quán)霸凌，有力反擊外部勢力極端遏制打壓，堅決反制個別國家打關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等無理行徑，促進大國加強對話溝通、妥善管控分歧、拓展務(wù)實合作。深入開展反分裂斗爭，堅決反對“臺獨”分裂勢力和外部勢力干涉，依法打擊“臺獨”頑固分子，堅定不移推進祖國完全統(tǒng)一，全面加強涉藏、涉疆反分裂斗爭，維護和促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，絕不允許任何人、任何組織、任何政黨在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去。深入開展反恐怖斗爭，從源頭防范遏制恐襲威脅，嚴防境外恐怖主義活動向境內(nèi)延伸，嚴防暴恐極端思想向境內(nèi)滲透倒灌，健全海外利益集中地區(qū)涉我恐襲風險預警機制，加強應(yīng)急處置和防范保衛(wèi)，切實維護我國海外公民、組織、機構(gòu)安全和正當權(quán)益。深入開展反間諜斗爭，依法打擊各類間諜竊密、投敵“喂料”活動，深挖“釘子”、內(nèi)奸，完善出口管制和安全審查機制，加強新興領(lǐng)域風險防控，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，更加精準保護合法、打擊非法。深入開展反封鎖斗爭，全面推進人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，聚焦攻克“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“要不來、買不來、討不來”的問題，加強前沿科技潛在風險研判和防范，開展“國之重器”專項保護，預警防范境外竊取我關(guān)鍵資源和核心技術(shù)風險，保障國家高水平科技自立自強。

三

面對風云變幻的國際形勢和重大且艱巨的防范化解風險任務(wù)，必須著眼日益增長的國家安全需求，對標中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略需要，立足以新安全格局保障新發(fā)展格局，突出實戰(zhàn)實用導向，加快提升保障和推動高質(zhì)量發(fā)展的能力。

提升風險預警防控能力。黨的二十屆四中全會把風險防控作為健全國家安全體系的重要內(nèi)容。當前風險預警防范控制等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對此，要加快推進國家安全風險防控體系建設(shè)，力爭把可能帶來重大風險的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。強化風險態(tài)勢感知，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性風險隱患，實現(xiàn)重大方向、重點領(lǐng)域國家安全風險態(tài)勢感知全覆蓋。強化風險分析評估，圍繞國家安全風險分類開展動態(tài)性、階段性、長遠性研究，既高度警惕“黑天鵝”事件，也防范“灰犀?！笔录?。強化風險防控保障，完善政策保障、資源保障、裝備保障，既打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

提升維護和塑造國家安全行動能力。黨的二十屆四中全會強調(diào)要增強維護和塑造國家安全戰(zhàn)略主動。推動國家安全工作由事后反應(yīng)、被動應(yīng)對向事先預警、快速反應(yīng)、主動塑造的方向轉(zhuǎn)變，必須突出保障事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，推進維護和塑造國家安全手段方式變革。要以更大力度打擊危害國家安全活動，依法嚴密防范嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。以更大力度加強國家安全前瞻防范，完善力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系，筑牢國家安全人民防線。以更大力度完善全球安全治理機制，加強安全領(lǐng)域政策溝通，促進政府間對話合作，建設(shè)性參與國際和地區(qū)熱點問題政治解決，凝聚國際社會應(yīng)對安全挑戰(zhàn)合力。

國家安全干部隊伍是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要力量。圖為國安干警正在進行案情研討。 國家安全部新聞辦供圖

提升戰(zhàn)略問題研究能力。戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。國家安全領(lǐng)域涉及安邦定國之策、大國博弈之謀，還有許多重大戰(zhàn)略問題亟待深入研究。登高望遠、常觀大勢、善謀全局，才能做到戰(zhàn)略上判斷得準確、謀劃得科學，從而贏得主動。要完善戰(zhàn)略研究工作體系，優(yōu)化方式方法，打造國家安全領(lǐng)域世界一流智庫。增強戰(zhàn)略透視能力，強化長期跟蹤積累，全面掌握涉國家安全重點領(lǐng)域的潛在風險、背景情況和最新動態(tài)。增強戰(zhàn)略研判能力，組建實戰(zhàn)性研究團隊，準確推演形勢變化和事態(tài)演進趨勢。增強戰(zhàn)略謀劃能力，健全謀題、領(lǐng)題、結(jié)題機制，主動適時提出管長遠管方向的對策建議。

提升國安工程支撐能力。國家安全機關(guān)是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的特殊力量，為保衛(wèi)社會主義國家政權(quán)、保持社會和諧穩(wěn)定、保護人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮著重要作用。鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)男聲r代國安鐵軍，要系統(tǒng)推進“八大工程”。深化國安理論創(chuàng)新工程，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，全面把握總體國家安全觀的核心要義和實踐要求，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述精神，構(gòu)建“學研用創(chuàng)”相結(jié)合機制，加強對國安改革創(chuàng)新實踐的理論概括、總結(jié)和升華。深化國安體制改革工程，鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，全面優(yōu)化國家安全機關(guān)垂直管理體制機制，全面建強適應(yīng)重大斗爭需要的實戰(zhàn)體制。深化國安科技賦能工程，大力推動以人工智能牽引“網(wǎng)數(shù)智”迭代發(fā)展，一體打造前瞻性科技布局、旗艦性科技工程、體系性科技力量，加快用先進科技武裝國家安全工作。深化國安涉外工作工程，構(gòu)建海外安全保障體系，強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，服務(wù)擴大高水平對外開放。深化國安新型保障工程，打造與垂直管理相匹配、與斗爭需求相適應(yīng)的國安新型保障體系，統(tǒng)籌抓好國家安全機關(guān)重點領(lǐng)域五年發(fā)展規(guī)劃編制和落實，服務(wù)保障打贏重大斗爭。深化國安法治建設(shè)工程，持續(xù)完善國安法律制度、執(zhí)法司法、學法普法、法治研究、法治保障體系，更好運用法治思維、法治方式、法治力量維護和塑造國家安全。深化國安鐵軍鍛造工程，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以紀律作風建設(shè)為保證，以能力建設(shè)為驅(qū)動，引領(lǐng)新時代國安隊伍筑牢“紅”的根基、提升“專”的能力，努力打造一支堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻、能拼善贏的干部隊伍。深化國安文化建設(shè)工程，全面提升國安精神凝聚力、國安聲音穿透力、國安英模感召力、國安展陳教育力、國安故事感染力，充分展現(xiàn)國家安全機關(guān)神秘、神奇、神圣的獨有風貌，營造全社會共同維護國家安全的良好氛圍。